城鎮內澇指的是在城鎮區域內，由于暴雨或連續降雨使地面徑流匯集的水量超過城鎮排水系統的排放能力而導致的嚴重積水。通常來說，積水深度達到15cm以上且不能短時排除將會影響交通并引發相關災害，這種情形可視為城市積水或內澇。造成內澇的原因主要有以下幾個方面：

（1) 城鎮排水系統設計標準偏低。我國原有的設計規范規定，一般排水管道、泵站及附屬設施設計重現期為0. 5~2年，但是隨著城市社會經濟的快速發展，高層建筑林立，立交道路縱橫，加上地面大面積硬化造成雨水的滲、蓄、滯能力差，進一步增加了排水管道的輸排壓力，原有的設計標準偏低，亟待調整。

（2) 城鎮排水系統建設滯后。未按規劃及時完成合流制改造和新設施建設，造斷頭管、斷頭河現象。隨著城鎮建設工作的發展，原有的匯水分區被改變，超出本區域設施設計能力的客水匯入，造成汛期嚴重積水，特別是下凹式立交橋區問題更為突出。

（3) 城鎮排水系統資金投入不足，養護缺失、管理不到位。社會上違規地向排水管道傾倒垃圾、泥漿以及破壞設施造成雨水口堵塞，管道積泥堵塞，形成“腸梗阻”， 面對這種情況，一些城鎮資金投入不足、養護缺失、管理不到位，造成城鎮的部分地區汛期嚴重積水。

（4) 城鎮防洪和排澇的銜接不順。汛期城鎮河道排泄能力不足、河道水位過高，造成頂托，導致雨水不能及時排除。

（5) 應急聯動能力不足。信息化和指揮調度體系不健全，機動應急搶險能力不能滿足要求。近年來北京、余姚、武漢、深圳、昆明等多個城市汛期先后變成“水城＂， 都與排水與污水處理系統設施標準偏低、建設滯后、年久失修

失養等關系密切，給國家和人民生命財產帶來巨大損失。